肖靖：有效降低社會物流成本，加快推動冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

時間：2024-10-01 14:28:30來源：admin01欄目：冷鏈新聞閱讀：

2024年5月11日，國務院總理李強主持召開了國務院常務會議，研究有效降低全社會物流成本等有關工作。會議指出，現(xiàn)代物流貫通一二三產(chǎn)業(yè)，聯(lián)接生產(chǎn)和消費、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，降低全社會物流成本有利于提高經(jīng)濟運行效率。要進一步優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，深化綜合交通運輸體系、鐵路貨運、商貿(mào)流通等改革，推進物流數(shù)智化發(fā)展、綠色化轉(zhuǎn)型，補齊大宗商品物流、冷鏈物流、農(nóng)村物流等短板，統(tǒng)籌推進物流成本實質(zhì)性下降。國家的“十四五”規(guī)劃也明確提出：堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢；加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級；形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。

國家物流樞紐建設，涵蓋了陸港型、空港型、港口型、生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型、陸上邊境口岸型等六種類型。2018年12月，國家發(fā)改委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確，在全國范圍內(nèi)選擇127個具備一定基礎條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設212個國家物流樞紐，其中湖南共有包括郴州在內(nèi)的5座城市上榜。而郴州被列為全國47個、全省僅2個（另一個是省會長沙市）的生產(chǎn)服務型國家物流樞紐承載城市之一，標志著該市順利進入了全國物流樞紐建設的“一張網(wǎng)”，并上升為國家物流發(fā)展戰(zhàn)略層面。這對郴州物流業(yè)發(fā)展來說是一個重大政策利好，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展也是一次千載難逢的歷史機遇，必將對郴州物流規(guī)劃布局、物流基礎設施、物流資金分布等各方面產(chǎn)生重大影響。而如何全面融入生產(chǎn)服務型國家物流樞紐承載城市建設？最首要的關鍵一環(huán)，就是自己必須不折不扣地練好內(nèi)功。2019年以來，國家發(fā)展改革委累計牽頭發(fā)布5批國家物流樞紐年度建設名單，目前總共包括125個樞紐，實現(xiàn)了31個省（區(qū)、市）、5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團全覆蓋。相關樞紐在物流網(wǎng)絡中的基礎支撐和組織核心作用日益突出，為生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)提供了低成本、高效率的物流條件，有力支撐“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系建設和物流提質(zhì)增效降本，有效促進產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新和樞紐經(jīng)濟發(fā)展。郴州市，應當牢固樹立標桿意識，以時不我待的緊迫感，搶抓歷史機遇，積極主動作為，平時應當多跟國家發(fā)改委、交通運輸部、中國物聯(lián)等上級部門溝通協(xié)調(diào)，多請示、多匯報，積極作為，全力爭取，能夠盡快地順利成為國家物流樞紐建設城市。

黨中央、國務院高度重視三農(nóng)問題和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習近平總書記多次指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手。”物流業(yè)，作為消費及消費商貿(mào)渠道的支撐主體，又連接著生產(chǎn)和消費，是支撐我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)，但同時也長期存在著成本偏高、效率低下等突出問題，物流業(yè)降本增效已經(jīng)成為拉動國家經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。目前，中國發(fā)展不平衡、不充分的問題在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，而信息服務業(yè)和物流服務業(yè)正處于增速中，黨和國家希望以互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和物流業(yè)的降本增效來帶動“三農(nóng)”工作，“電商致富”、“物流致富”等演變成了時下精準致富、鄉(xiāng)村振興的重要方式，而恰恰又是“三農(nóng)”與物流業(yè)的有機融合，即農(nóng)村末端物流的活化，給了中國經(jīng)濟再次高速發(fā)展的機會，因此，融合一、二、三產(chǎn)的農(nóng)業(yè)供應鏈創(chuàng)新，已經(jīng)成為破解“三農(nóng)”問題的最佳路徑。為積極助力郴州生產(chǎn)服務型國家物流樞紐承載城市建設，有效促進全市冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，切實打通城鄉(xiāng)物流派送的最后一公里，我們組織調(diào)研組深入各縣市區(qū)、各物流企業(yè)、鄉(xiāng)村各配送站點開展專題調(diào)研，并發(fā)放了上千份調(diào)查問卷，在廣泛征求相關企業(yè)、專家和學者意見的基礎上，認真研究分析，現(xiàn)總結(jié)如下:

一、郴州農(nóng)業(yè)及農(nóng)村物流的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。

近年市委、市政府下發(fā)了《深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好。一是產(chǎn)業(yè)基地健康發(fā)展，目前已經(jīng)建成糧油、水果、蔬菜、茶葉、烤煙等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地350余萬畝。臨武鴨、永興冰糖橙、宜章臍橙、東江湖蜜桔、桂東玲瓏茶等品牌特色規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地基本形成。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大，全市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達6300多家。

（二）農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展迅速。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，郴州電子商務發(fā)展迅速。目前，全市被列為全國電子商務示范縣和湖南省電商示范基地的4個，分別為：臨武縣（全國首批供銷社合作電子商務示范縣），永興縣、汝城縣（全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣），桂陽縣（湖南省農(nóng)村電商示范基地）。正式運營的電商產(chǎn)業(yè)園有二十多個，分別為：經(jīng)開區(qū)百通電子城、高新區(qū)東谷電商產(chǎn)業(yè)園、北湖區(qū)華泰城、永興縣電商產(chǎn)業(yè)園、資興市電商產(chǎn)業(yè)園、汝城縣電子商務孵化園，等等。

（三）農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨逐漸增多。

新《食品安全法》出臺，食品經(jīng)營許可證或QS認證已成為農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)貨的必備準入條件。通過近幾年的摸索，郴州市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售通道已經(jīng)初步打通，網(wǎng)貨日益增多，例如，臨武縣已注冊的有臨武鴨、小徐瓜瓜；蘇仙區(qū)有金朵高山菊、鳳楚山河食品、芝草、瑞香米業(yè)、蘇仙茶油；資興市有清江柑橘、煙坪反季節(jié)西瓜、蘭市蘭花、坪石臍橙、湯溪茶葉、州門司東江湖梨；汝城縣有優(yōu)質(zhì)水果、茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、朝天椒、板鴨；安仁縣有生平米、豪峰茶葉、湘魯臍橙、天扶菇業(yè)等。尤其是永興冰糖橙，已成為我市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨的“爆款”，華大農(nóng)業(yè)通過對冰糖橙的甜酸度分級處理和分類包裝，品牌策劃，產(chǎn)品銷價由過去的幾元一斤提到最高30多元一斤，大大提升了產(chǎn)品價值，帶動農(nóng)民增收，成為該市農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的樣板。桂陽縣則規(guī)劃“一鄉(xiāng)一品、一縣多品”網(wǎng)貨產(chǎn)業(yè)鏈，如桂陽血鴨、四里富硒大豆、太和朝天辣、光明蘿卜已形成當?shù)厥着W(wǎng)貨產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）農(nóng)產(chǎn)品專項物流建設逐步推進。

全市有一定規(guī)模的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流主要有金煌物流、義捷物流、凱程醫(yī)藥、資興達達、郴州榮大、永興金泉等。2015年以來，郵政、農(nóng)村淘寶、京東、蘇寧以及“四通一達”開始陸續(xù)在郴州地區(qū)進鄉(xiāng)入村設立服務站。農(nóng)村淘寶率先在桂陽建立66家村級服務站，并分別與臨武、資興、永興、宜章等縣市簽訂合作協(xié)議；京東已在桂陽、資興、臨武等建立縣級服務中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站；郵政、供銷等企業(yè)也基本完成了該市服務站的建設。目前，全市各縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村物流體系已逐步實施全覆蓋，為今后農(nóng)產(chǎn)品電商的蓬勃發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（五）農(nóng)產(chǎn)品電商人才培訓順利啟動。

湘南學院、郴州高職院、技師學院均已開設電子商務專業(yè)，培訓培養(yǎng)電商專業(yè)人才。早在2015年，永興縣政府就與省郵政公司合作，組建該市首家縣級電子商務協(xié)會，這些年也開展了多期農(nóng)產(chǎn)品電商人才培訓，培訓總?cè)藬?shù)達8000余人次；團市委也多次面向農(nóng)村青年組織了人才培訓。

二、郴州冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的幾點建議

為補齊全市冷鏈物流短板，構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流體系，根據(jù)《湖南省冷鏈物流體系建設行動方案（2022－2025年）》（湘政辦發(fā)〔2022〕45號），我們結(jié)合郴州市的實際情況，特提出以下建議：

以建設生產(chǎn)服務型國家物流樞紐城市為契機，圍繞服務鄉(xiāng)村振興、改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，著力構(gòu)建“全鏈條、嚴標準、可追溯、高效率”的現(xiàn)代冷鏈物流體系，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。到2025年，全市肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈物流品類穩(wěn)步發(fā)展，初步形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城鄉(xiāng)的冷鏈物流網(wǎng)絡，全市肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達到85%、30%、85%，與全國、全省平均水平保持基本一致。

（一）科學布局建設三級冷鏈物流網(wǎng)絡

1、創(chuàng)建冷鏈物流骨干基地。對標對表國家骨干冷鏈物流基地建設標準，申報創(chuàng)建省級骨干冷鏈物流基地，促進冷鏈物流與相關產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。到2025年，爭取創(chuàng)建3家左右省級骨干冷鏈物流基地。

2、布局產(chǎn)銷冷鏈集配中心。鼓勵蘇仙、桂東、資興、北湖、臨武、汝城等縣市區(qū)打造區(qū)域性產(chǎn)銷冷鏈集配中心。以臨武香芋、宜章臍橙、永興冰糖橙、資興清江蜜桔、桂東縣中藥材、汝城蔬菜、郴州福茶等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，建設一批集集貨、預冷、分選、加工、冷藏、發(fā)貨、檢測、收儲、信息等功能為一體的產(chǎn)地冷鏈集配中心。依托中國供銷郴州農(nóng)副產(chǎn)品物流園、桂東縣沙田物流園、汝城縣小黃姜冷鏈物流集散中心、臨武縣鄉(xiāng)村振興物流集散中心、資興市糧油倉儲及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、永興縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐基地、湘贛邊安仁縣鐵路物流園（農(nóng)副產(chǎn)品及中藥材區(qū)）等，建設一批集展示、交易倉儲、加工、配送等功能于一體的銷地冷鏈集配中心。

3、完善兩端冷鏈物流設施。聚焦農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最先一公里”集貨、儲運需求，重點圍繞蔬菜、水果，兼顧薯類、食用菌、茶葉、中藥材等地方優(yōu)勢特色品種開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通、冷鏈物流等龍頭企業(yè)建設具備集中采購、低溫加工、跨區(qū)域配送能力的鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心和中轉(zhuǎn)保鮮庫，建立面向銷售終端的一體化冷鏈物流快速調(diào)配體系。聚焦城市“最后一公里”低溫配送需求，鼓勵各類農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)圍繞“做優(yōu)做香湖南飯”、打造預制菜產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材宅配”等新業(yè)態(tài)新模式，支持建設改造前置倉等末端冷鏈配送網(wǎng)點，配備移動冷庫（冷箱）或建設冷鏈物流快遞專柜。鼓勵快遞企業(yè)針對郴州上行農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性開通冷鏈運輸專線。加快推進桂（東）新（田）高速、G4京港澳高速耒宜擴容工程等，聯(lián)通國省冷鏈物流骨干通道和冷鏈物流重要節(jié)點。

（二）提升冷鏈物流運輸質(zhì)量

1、強化冷鏈運輸一體化運作。依托興盛優(yōu)選平臺和郴州基地開通西南片區(qū)的冷鏈物流冷鏈專線。推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，全力支持建設縣級電商服務中心，建立電商物流信息無縫連接機制，利用物聯(lián)網(wǎng)技術提高電子商務物流配送自動化水平和攬貨能力。鼓勵傳統(tǒng)物流企業(yè)深化與電子商務的業(yè)務融合，從傳統(tǒng)的遞送、運輸服務延伸至產(chǎn)業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)，拓展電子商務服務功能。

2、完善城鄉(xiāng)雙向冷鏈物流服務。強化產(chǎn)地預冷、分揀分級、初加工、產(chǎn)地直銷等功能，依托農(nóng)博會、蔬果會等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺，組織農(nóng)產(chǎn)品供應商、農(nóng)業(yè)企業(yè)與全國大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、經(jīng)銷商、采購商洽談對接，推動產(chǎn)銷雙方建立長效機制。鼓勵連鎖商超、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、生鮮電商等流通企業(yè)在城市供應鏈末端加快果蔬、肉禽水產(chǎn)等社區(qū)門店建設，并支持在銷售終端完善相關冷鏈物流設施設備。利用城鄉(xiāng)客運一體化和客貨郵示范縣創(chuàng)建成果，打造城鄉(xiāng)冷鏈物流新渠道。持續(xù)開展供銷社縣域網(wǎng)絡提升行動，充分發(fā)揮供銷社集采集配職能，推動生鮮消費品下鄉(xiāng)。做大做強市供銷社社屬企業(yè)，打造“供銷”品牌，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品上行能力。

3、發(fā)展冷鏈物流多式聯(lián)運。推進郴州國際陸港冷鏈物流多溫庫區(qū)、冷藏集裝箱堆場、冷鏈集散中心等貨場變市場建設。支持中國供銷郴州農(nóng)副產(chǎn)品物流園建立冷鏈物流多溫庫區(qū)。支持龍頭企業(yè)發(fā)展冷鏈甩掛運輸，建立“冷藏掛車池”，完善冷藏車和冷鏈設施設備共享共用機制。依托中歐班列、湘粵非鐵海聯(lián)運班列運輸冷藏集裝箱，推行集裝箱多式聯(lián)運電子化統(tǒng)一單證，推廣“一站式”多式聯(lián)運服務。依托西部陸海新通道和東盟、中歐班列、湘粵非班列發(fā)展鐵鐵、公鐵、鐵海聯(lián)運。

（三）推進冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展

1、加快數(shù)智化發(fā)展步伐。加快冷鏈物流全鏈條追溯、運輸全程溫控、供應鏈協(xié)同、冷鏈智能配送等數(shù)字化應用場景落地。依托骨干冷鏈物流基地（舜華鴨業(yè)）、大型農(nóng)批市場（中農(nóng)批）、生鮮水果市場（義捷現(xiàn)代物流）、農(nóng)產(chǎn)品物流園（資興達達物流、永興金泉物流）等，加快推進冷鏈場站設施、載運裝備設施等冷鏈設施設備數(shù)字化改造，結(jié)合城市大腦平臺建設，推動冷鏈要素數(shù)據(jù)化、信息化、可視化。對符合移動互聯(lián)網(wǎng)項目發(fā)展引導方向的，積極向上爭取項目資金支持數(shù)智化改造。推進郴州供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心建設，并對接全國供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺，積極參與全國性、多層級數(shù)字冷鏈倉庫網(wǎng)絡建設。引導農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)使用第三方冷鏈物流運營服務平臺，重點推薦冷鏈物流龍頭企業(yè)自主開發(fā)運營管理軟件申報項目。

2、加速綠色化發(fā)展進程。對照工信部《高耗能落后機電設備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第一至四批）》，開展高能耗落后機電設備核查工作。強化新型保鮮減震包裝材料、節(jié)能環(huán)保多溫層運輸工具、多溫區(qū)陳列銷售設備等產(chǎn)業(yè)化應用。加大低碳技術的應用，加強制冷劑、保溫耗材等回收和無害化處理。鼓勵企業(yè)對存量冷鏈設施設備開展節(jié)能改造，加快淘汰老舊高能耗冷庫、制冷設施設備和高排放冷藏車。鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源，支持有條件的冷庫合理利用屋頂空間安裝光伏發(fā)電設備，推進布局公共充電樁、換電站、加氣站。推動使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材，鼓勵回收利用和無害化處理。

3、推動冷鏈運輸設施設備規(guī)范化。對全市冷鏈車、冷鏈庫、蓄冷箱、保溫箱進行系統(tǒng)摸底，為所有符合法定條件的冷鏈運輸車輛辦理道路運輸許可手續(xù)。逐步建立冷鏈運輸裝備的智能監(jiān)管體系。鼓勵和引導農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、冷鏈物流等企業(yè)升級改造或新建一批符合實際的標準化設施，配置和使用標準化托盤、可循環(huán)標準化周轉(zhuǎn)箱（筐）、籠車等運載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，并作為采購訂貨、收驗貨的計量單元，實現(xiàn)冷鏈運輸全程“不倒托”“不倒箱”，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術裝備標準化，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流各環(huán)節(jié)有序銜接，減少流通環(huán)節(jié)損耗。

4、強化技術研發(fā)創(chuàng)新。加大冷鏈運輸車輛在輕量化材料、車廂結(jié)構(gòu)及工藝、制冷技術、智能網(wǎng)聯(lián)技術等方面核心技術攻關，在實時監(jiān)控車輛運行、貨物溫度、運行軌跡等方面形成一批創(chuàng)新成果。指導推薦企業(yè)申報省創(chuàng)新型省份建設專項。推進冷鏈物流領域企業(yè)與中南大學、湖南大學等高等院校、科研院所建立產(chǎn)學研合作關系，組織企業(yè)申報市級技術研發(fā)中心、省級工程技術研究中心。完善冷鏈技術創(chuàng)新應用機制，支持企業(yè)與湘南學院、郴州職業(yè)技術學院、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等共建冷鏈技術創(chuàng)新與應用平臺，打造以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的冷鏈物流技術裝備創(chuàng)新應用體系。

（四）提高冷鏈物流支撐能力

1、做大做強冷鏈物流企業(yè)。積極引進國、省冷鏈物流龍頭企業(yè)落戶郴州，并將冷鏈物流項目招商引資納入全市與央企省企對接合作工作事項。重點扶持10家骨干冷鏈物流企業(yè)。推動市屬國有企業(yè)開拓冷鏈物流業(yè)務，通過項目引進、股權合作等方式培育冷鏈物流企業(yè)。加大與中國供銷集團、湖南供銷集團等冷鏈物流龍頭企業(yè)的銜接交流。積極開展外引內(nèi)聯(lián)，吸引國際、國內(nèi)著名企業(yè)，吸引民間資本等多種市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)經(jīng)營。鼓勵上下游企業(yè)加強冷鏈物流戰(zhàn)略合作，建立貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游和同業(yè)企業(yè)間的冷鏈企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)聯(lián)盟。開展冷鏈物流服務品牌創(chuàng)建工作，培育一批冷鏈物流龍頭企業(yè)、星級冷鏈物流企業(yè)。

2、夯實專業(yè)服務支撐。重點聚焦肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等六大主要生鮮食品，鼓勵第三方機構(gòu)建設冷鏈物流基礎設施，優(yōu)化冷鏈服務流程與規(guī)范，提升專業(yè)化冷鏈物流服務能力。支持冷鏈龍頭企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、標準化菜市場開辟冰鮮、冷凍專賣區(qū)。充分發(fā)揮政府引導作用，通過財政補助、金融支持、用地保障等政策，帶動社會資本參與建設，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施項目建設。支持凱程醫(yī)藥等藥品現(xiàn)代物流企業(yè)、醫(yī)藥流通企業(yè)發(fā)展醫(yī)藥物流中心，鼓勵快遞企業(yè)開展生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥等專業(yè)化溫控供應鏈服務。建設冷鏈食品監(jiān)管倉，并按防疫要求對監(jiān)管倉運轉(zhuǎn)流程、消毒、個人防護等環(huán)節(jié)進行技術指導。

3、推進冷鏈標準體系建設。支持省冷鏈協(xié)會完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設項目技術方案及項目驗收標準，鼓勵冷鏈物流企業(yè)和社會團體承擔或參與國家標準、行業(yè)標準的制定。嚴格落實冷鏈物流強制性國家標準，強化推薦性國家標準、行業(yè)標準規(guī)范指導作用。動員有條件的冷鏈物流企業(yè)積極申報國家星級冷鏈物流企業(yè)，提升企業(yè)標準化建設能力。對國家星級冷鏈物流企業(yè)給予適當獎勵。加強冷鏈物流標準宣貫培訓。開展冷鏈物流標準監(jiān)督檢查和實施效果評價。

4、建立冷鏈物流統(tǒng)計體系。充分發(fā)揮市物流與采購聯(lián)合會行業(yè)協(xié)會帶動作用，開展全市冷鏈物流行業(yè)調(diào)查，全面掌握行業(yè)發(fā)展情況。依托骨干冷鏈物流基地、冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流企業(yè)等，加強行業(yè)日常運行監(jiān)測和分析研判。根據(jù)需要開展冷鏈物流統(tǒng)計試點，各縣市區(qū)明確1-2個冷鏈物流統(tǒng)計樣本點企業(yè)，參照現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計制度要求，配備兼職統(tǒng)計員，參加統(tǒng)計培訓，加強統(tǒng)計管理。

（五）加強冷鏈物流全流程監(jiān)管

1、健全監(jiān)管制度。建立統(tǒng)一領導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監(jiān)管機制，強化跨部門監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)。完善主管部門監(jiān)管制度，分品類建立完善日常檢查制度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設項目管理制度，加強申報、立項、建設、驗收等項目建設全過程監(jiān)督，定期調(diào)度，依據(jù)項目實施進展及時開展現(xiàn)場督查指導。督促相關經(jīng)營企業(yè)嚴格執(zhí)行食品、食用農(nóng)產(chǎn)品入市查驗記錄制度。

2、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段。推進冷鏈物流智慧監(jiān)管，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，強化冷鏈物流社會監(jiān)督。督促農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設項目統(tǒng)一錄入湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資金項目監(jiān)管平臺，推進線上線下同步監(jiān)管。推廣應用“湘冷鏈”進口冷鏈追溯系統(tǒng)，建設運行進口冷鏈食品集中監(jiān)管倉。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立冷鏈流通的全過程質(zhì)量安全管理體系和信息追溯體系，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈檢驗檢測和溯源等設施設備，嚴把農(nóng)產(chǎn)品入市質(zhì)量安全關。推動建立市級冷鏈物流公共信息平臺，逐步與省級冷鏈物流公共信息平臺、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資金項目監(jiān)管平臺、全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺、國家交通運輸物流公共信息平臺對接，形成全鏈條追溯體系。

3、強化檢驗檢測檢疫。建立規(guī)范化管理制度，實行從疫苗運輸、儲存到使用的全鏈條監(jiān)管，嚴把疫苗的安全質(zhì)量關。壓實進口肉類指定查驗場運營企業(yè)的主體責任，動態(tài)建立進口肉類指定監(jiān)管場地疫情防控工作機制，提升進口冷鏈食品監(jiān)管力度，規(guī)范進口肉類指定監(jiān)管場地新冠病毒感染防控相關工作。組建郴州可視農(nóng)業(yè)聯(lián)合會，建設公共型農(nóng)產(chǎn)品安全溯源展示中心，探索建立公共型農(nóng)產(chǎn)品溯源體系。

三、郴州冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的保障措施

（一）強化組織協(xié)調(diào)。依托市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議制度，建立市級冷鏈物流發(fā)展工作推進機制，健全指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，加強對全市冷鏈物流發(fā)展工作的政策指導、協(xié)調(diào)推進和重大問題研究，進一步創(chuàng)新舉措、落實責任，形成市縣聯(lián)動、部門協(xié)作的推進機制。

（二）強化要素保障。各行業(yè)部門依據(jù)職責，制定完善促進冷鏈物流發(fā)展政策措施。加強財政金融保障，加大地方政府專項債券、產(chǎn)業(yè)基金對冷鏈物流領域重大項目投資。對符合信貸支持的重大冷鏈物流項目，對標國省要求開辟“綠色通道”，給予優(yōu)惠支持。推動政銀企加強系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，建立信息共享機制。將冷鏈物流設施專項規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃和一張圖實施監(jiān)督系統(tǒng)，依法依規(guī)開通審批“綠色通道”，保障冷鏈物流重點項目用地。落實“人才新政52條”，引進冷鏈物流人才，鼓勵高層次冷鏈倉儲物流管理和專業(yè)技術人才申報科技創(chuàng)新人才等，強化物流人才培訓。

（三）強化項目支撐。圍繞全市冷鏈物流發(fā)展重點和短板，建立全市冷鏈物流體系建設項目庫，實現(xiàn)在線調(diào)度、動態(tài)管理，及時協(xié)調(diào)項目建設中的重大問題。對標中省預算內(nèi)冷鏈物流補短板專項和地方政府專項債支持領域，扎實推進項目前期，對縣級以上家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社及集體在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施項目有建設需求的，統(tǒng)一申報納入農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)項目儲備庫。

（肖靖，高級工程師、高級物流師，中國物聯(lián)規(guī)劃智庫專家、中國物流學會特聘研究員、中國物流學術論文大賽評委，湖南智庫副秘書長）

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