本報訊 (鄧夢 記者程伯全) 作為國家改革創新試驗田，四川自貿試驗區青白江片區市場監管局積極探索企業監管模式改革，以“雙隨機”為手段、信用監管為基礎，創新“一單四庫”的綜合監管模式，打造“互聯網+”智慧監管平臺，全面推進事中事后監管模式創新，實現包括特殊重點領域在內的市場監管領域全覆蓋隨機監管。

創新“一單四庫”

企業自治行業自律社會監督政府監管

以監管內容為基礎，擴展“抽查事項清單”。青白江區市場監管局結合監管事項目錄和監管對象情況，建立健全本部門隨機抽查事項清單，在市場監管總局制定的隨機抽查事項清單25大項和69小項的基礎上，將清單擴展到32大項84小項，實現市場監管事項全覆蓋，監管動態信息同步更新并及時公開。

以監管行業為基礎，厘定“監管對象名單庫”。按照監管對象全覆蓋的要求，區市場監管局分行業、分領域對各類市場主體和產品、設備、項目等非市場主體進行嚴格審查，建立與抽查事項相對應的監管對象庫，做到監管底數清、情況明、無遺漏。

以執法資源為基礎，確立“執法人員名錄庫”。區市場監管局整合全局所有行政執法類公務員、具有行政執法資格人員的信息，分層、分類建立執法人員庫，并按照執法資質、業務專長進行分類標注，明確對應的抽查事項，確保事有人查。

以陽光監督為基礎，建立“社會監督員庫”。青白江區聘請了人大代表、政協委員、新聞媒體、市民代表等社會各界人士作為社會監督員，形成了社會監督員“名錄庫”；制定了《關于推進行政執法社會監督員機制的實施方案》，明確了社會監督員工作職責和工作紀律。在開展“雙隨機”抽查時，從社會監督員庫中隨機抽取2~3名人員全程參與抽查工作，對行政執法行為進行全程監督。針對社會監督員提出的意見和建議，有關部門需在15個工作日內將處理情況同時報區政府和反映問題的社會監督員，構建“市場監管、社會監督”同頻共振的監管模式。

以專業人才為基礎，擬定“市場監管專家庫”。結合食品藥品、特種設備、安全生產等特殊重點領域專業性監管的要求，區市場監管局制定了《跨部門雙隨機分類監管市場監管專家庫管理辦法》，專門聘請了檢測機構、科研院所、行業專家等專家型人才，分類建立了食品安全專家庫等多個的“市場監管專家庫”，按照行業分類隨機抽取專家參與專業領域的“雙隨機”檢查工作。通過向專家借智彌補業務知識的短板，為監管提供強有力的專業技術支撐，破解監管力量和技術力量不足的難題。

打造“互聯網+”監管平臺

全面推進事中事后智慧監管

青白江區聯合成都市市場監管局建立了縱向市區兩級聯動、橫向行業主管部門聯動的“雙隨機、一公開”的全覆蓋平臺，以“雙隨機”抽查的方式逐步取代，從源頭上解決多頭執法、執法擾民的問題，切實減少企業負擔。

同時，引入了4G執法記錄儀，通過“現場執法記錄-執法存證管理-后臺綜合留存”的“三位一體”運行模式，實現了全程電子化、證據即時留存、隨時可追溯的市場監管新機制，確保執法爭議發生時有據可查，也可有效保障執法人員、市場主體、監督人員的合法權益。

以企業信用為核心，實施差別化監管。將企業的信用信息運用到“雙隨機”監管中，平臺結合監管對象近2年的行政處罰記錄、全國企業信用信息公示系統的司法協助信息、重點行業特殊監管要求、市場主體信用積分等情況，將監管對象劃分為A、B、C三個信用等級，不同等級的監管對象對應不同抽查頻率。市場監管部門明確重點監管的市場主體、行業及區域，在保障風險可控、有效監管的前提下，對守信主體減少抽查頻次，對失信主體增加抽查頻次和抽查比例，形成全面覆蓋、緊密銜接、差別化的信用監管機制。

智能比對、協同監管，有效減少執法擾民。智慧監管平臺構建起基于大數據的跨部門綜合監管體系，以監管對象為紐帶，為不同部門尋找共同的監管對象，對于多個檢查事項涉及同一企業的，由相關部門聯合實施“雙隨機”抽查，達到“一次抽查，全面體檢”效果。

市場監管新機制

對守法者“無事不擾”對違法者“利劍高懸”

隨著青白江區創新建立獨具特色的“一單四庫”，打造了“互聯網+”智慧監管平臺，青白江區在包括特殊重點領域在內的所有市場監管領域推行“隨機監管+信用分類監管”，有效減少了執法不公、執法不規范、執法擾民等現象，避免了權力尋租等監管隱患，切實提升了行政監管效能。

截至目前，青白江區依托“雙隨機”抽查平臺歸集建立了全區執法人員1540名、監管對象89728戶、社會監督員27名，建立市場監管專家庫8個；開展了各類“雙隨機”抽查153次，實施跨部門聯合隨機抽查7次，“雙隨機”方式覆蓋全部檢查對象。抽查結果已全部依法歸集至市場主體名下并面向社會公示，真正做到了對守法者“無事不擾”、對違法者“利劍高懸”，切實構建了公正、陽光、專業、廉潔的新型市場監管機制。