承德市人民政府辦公室

關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流的實(shí)施意見(jiàn)

承市政辦字〔2018〕106號(hào)

各縣（市、區(qū)）、自治縣人民政府，承德高新區(qū)管委會(huì)，御道口牧場(chǎng)管理區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕29號(hào))和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2018〕5號(hào)）文件精神，推動(dòng)我市冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，加快京津冀協(xié)同發(fā)展步伐，貫徹執(zhí)行《河北省建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地規(guī)劃(2016一2020年)》，深化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加大行業(yè)監(jiān)管、完善政策扶持，著力構(gòu)建全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯、高效率的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、魅力承德”的新局面。

任務(wù)目標(biāo)  。到2020年，全市鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流冷鏈配送率提升到10%以上，農(nóng)產(chǎn)品損耗率降至15%以下，冷鏈物流企業(yè)綜合服務(wù)能力普遍增強(qiáng)。

二、主要工作措施

（一）完善物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.構(gòu)建冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。憑借我市“兩環(huán)十射”高速公路網(wǎng)、“一環(huán)九射”鐵路網(wǎng)、民用航空立體交通體系和“一市連五省通三港”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)“京北通港樞紐”、“能源通道”建設(shè)，打造京津冀與東北、內(nèi)蒙連接的重要物流樞紐型城市，推進(jìn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建貫通一、二、三產(chǎn)業(yè)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、高效安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯。(市發(fā)改委、交通局，各縣（市、區(qū)）政府分工負(fù)責(zé))

2.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、低溫配送、冷鏈銷售等上下游有效銜接，加強(qiáng)先進(jìn)冷鏈設(shè)備應(yīng)用，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮庫(kù)，實(shí)現(xiàn)源頭冷鏈錯(cuò)峰上市，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。(市發(fā)改委、農(nóng)工委、農(nóng)牧局、商務(wù)局分工負(fù)責(zé))

3.暢通城市冷鏈渠道。通過(guò)政策引導(dǎo)和財(cái)政支持，扶持壯大3-5家冷鏈物流企業(yè)引導(dǎo)行業(yè)集聚發(fā)展。圍繞實(shí)施城市共同配送工程，建設(shè)面向城市消費(fèi)的低溫加工處理中心和冷鏈配送設(shè)施，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送，著力解決“斷鏈”問(wèn)題。(市商務(wù)局、財(cái)政局、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）政府分工負(fù)責(zé))

（二）創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

1.打造全鏈條冷鏈體系。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的冷鏈物流理念和技術(shù)，支持市供銷集團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、河北怡達(dá)、隆化鴻兆、興隆栗源等企業(yè)，通過(guò)兼并聯(lián)合、戰(zhàn)略重組等方式，形成專業(yè)化、規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的冷鏈物流企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)共建共享冷鏈設(shè)施，創(chuàng)建覆蓋生產(chǎn)基地到消費(fèi)終端的全鏈條服務(wù)體系，拓展冷鏈增值業(yè)務(wù)。(市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、供銷社，各縣（市、區(qū)）政府分工負(fù)責(zé))

2.鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)、物流配送企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)開(kāi)展冷鏈共同配送、“生鮮商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，提高城市冷鏈配送集約化、現(xiàn)代化水平。支持有條件的冷鏈物流企業(yè)利用低溫冷庫(kù)等設(shè)施資源，與中小微農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)深度合作，為小型市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。(市發(fā)改委、商務(wù)局、農(nóng)工委、農(nóng)牧局分工負(fù)責(zé))

（三）提升信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平

1.推動(dòng)信息化技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)在冷鏈物流領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。支持冷鏈物流車輛配備定位跟蹤以及全程溫度自動(dòng)監(jiān)測(cè)、記錄和控制系統(tǒng)，整合各作業(yè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全程溫控、高效運(yùn)作。(市工信局、商務(wù)局、農(nóng)牧局分工負(fù)責(zé))

2.搭建冷鏈公共信息平臺(tái)。積極參與省“產(chǎn)品+冷鏈設(shè)施+服務(wù)”信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)建立冷鏈物流數(shù)據(jù)信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流全過(guò)程的信息化、數(shù)據(jù)化、透明化、可視化。推動(dòng)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)與電商平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品直銷體系對(duì)接，促進(jìn)冷鏈物流線上線下融合發(fā)展。(市發(fā)改委、交通局、商務(wù)局、農(nóng)工委、農(nóng)牧局、財(cái)政局、供銷社分工負(fù)責(zé))

3.執(zhí)行冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行各類省級(jí)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)具有推廣價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)大型商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)制定高于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(市質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局分工負(fù)責(zé))

4.推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)工作。積極參與省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的征集、立項(xiàng)等工作，支持骨干龍頭企業(yè)參與省制定冷鮮肉、水產(chǎn)品、冷凍食品及餐飲物流配送等行業(yè)的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)工作。(市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

（四）保障技術(shù)和智力支持

1.鼓勵(lì)新型技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使用綠色環(huán)保材質(zhì)以及安全環(huán)保節(jié)能的制冷劑和制冷工藝大力發(fā)展新型蓄冷材料，采用先進(jìn)設(shè)備和工藝。加強(qiáng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品、易腐食品存儲(chǔ)保鮮技術(shù)研究，加強(qiáng)適用于生鮮食品保存、運(yùn)輸和銷售的陳列裝備和技術(shù)研發(fā)。支持冷鏈冷藏技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，對(duì)研發(fā)成功并獲得專利的冷鏈冷藏新技術(shù)，按省專利獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定給予支持。(市科技局、工信局、質(zhì)監(jiān)局分工負(fù)責(zé))

2.推進(jìn)新型裝備應(yīng)用。加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫(kù)和冷藏運(yùn)輸車輛，取締非法改裝冷藏運(yùn)輸車輛。鼓勵(lì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)從運(yùn)行狀況等方面對(duì)冷鏈物流設(shè)施設(shè)備開(kāi)展認(rèn)證，推廣專業(yè)化、輕量化冷藏運(yùn)輸車輛，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)冷藏集裝箱業(yè)務(wù)，促進(jìn)冷鏈物流作業(yè)環(huán)節(jié)以及不同交通方式間的有序銜接。(市公安局、交通局、商務(wù)局、工信局、郵政局分工負(fù)責(zé))

3.加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)。支持域內(nèi)高等院校開(kāi)設(shè)冷鏈物流相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)冷鏈物流人才培養(yǎng)，積極參與京津冀三地聯(lián)合發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，形成多層次的教育、培訓(xùn)體系。(市教育局分工負(fù)責(zé))

（五）促進(jìn)物流企業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展

1.保障冷鏈物流建設(shè)用地。做好冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃，永久性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，在用地安排上給予支持。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。(市規(guī)劃局、國(guó)土局，各縣（市、區(qū)）政府分工負(fù)責(zé))

2.降低冷鏈企業(yè)融資成本。拓寬冷鏈物流企業(yè)的投融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的冷鏈物流企業(yè)加大投融資支持，創(chuàng)新配套金融服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設(shè)。(市發(fā)改委、財(cái)政局、金融辦分工負(fù)責(zé))

3.降低冷鏈車輛通行成本。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，完善、優(yōu)化冷藏運(yùn)輸車城市道路通行證管理制度，積極探索推行網(wǎng)上申辦審批機(jī)制，提高辦證效率和服務(wù)質(zhì)量。遇重污染天氣啟動(dòng)汽車限行措施時(shí)，對(duì)城市配送冷藏運(yùn)輸車輛給予通行便利。(市公安局、交通局，各縣（市、區(qū)）政府分工負(fù)責(zé))

4.減少冷鏈企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。支持冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)，深入推進(jìn)“多證合一，一照一碼”改革，進(jìn)一步整合企業(yè)登記、備案等有關(guān)證照事項(xiàng)，實(shí)施更大范圍的“多證合一”，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)。(市行政審批局、物價(jià)局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）政府分工負(fù)責(zé))

（六）加大行業(yè)監(jiān)管力度

1.積極發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能。探索建立對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)制冷和溫控記錄設(shè)備合規(guī)合法使用的監(jiān)管機(jī)制，將從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍。加強(qiáng)對(duì)冷鏈各環(huán)節(jié)溫控記錄和產(chǎn)品品質(zhì)的監(jiān)督檢查。將配備溫度監(jiān)測(cè)裝置作為開(kāi)展冷藏運(yùn)輸業(yè)務(wù)的強(qiáng)制性要求，在車輛進(jìn)入營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)、年度審驗(yàn)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理。(市質(zhì)監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通局、商務(wù)局、農(nóng)工委、農(nóng)牧局、公安局分工負(fù)責(zé))

2.完善冷鏈物流信用體系建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方征信機(jī)構(gòu)和各類現(xiàn)有信息平臺(tái)的作用，完善冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)和信用評(píng)價(jià)體系，研究將全程溫控情況等技術(shù)性指標(biāo)納入信用評(píng)價(jià)體系。市有關(guān)部門(mén)根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，加強(qiáng)信用信息共享和應(yīng)用，通過(guò)“信用承德”網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)，歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。探索建立對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合懲戒機(jī)制。(市發(fā)改委、交通局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、郵政局分工負(fù)責(zé))

三、加強(qiáng)政策支持和組織保障

加強(qiáng)政策資金支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政策支持，做好重點(diǎn)項(xiàng)目推薦工作。積極參與京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展能力，建成一批有示范帶動(dòng)作用的農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新龍頭企業(yè)。(市發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)工委、農(nóng)牧局、商務(wù)局、交通局、質(zhì)監(jiān)局、金融辦分工負(fù)責(zé))

加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)保障。有關(guān)責(zé)任單位要按照重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工，加快推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地，發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同相關(guān)方面建立冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制和綠色審核通道，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接，形成工作合力。

                                         承德市人民政府辦公室

                               2018年5月29日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

冷鏈服務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)系電話：19937817614

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標(biāo)簽:

食品安全網(wǎng)

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