邯鄲關于加快推進“十四五”冷鏈物流發展的實施意見

時間：2023-02-04 07:53:17來源：food欄目：冷鏈新聞閱讀：

各縣（市、區）人民政府，市對口有關單位，市政府有關部門，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會：

為貫徹落實國務院辦公廳《關于印發“十四五”冷鏈物流發展規劃的通知》（國辦發〔2021〕46號）和省政府辦公廳《關于印發河北省“十四五”冷鏈物流發展實施方案的通知》（冀政辦字〔2022〕21號）精神，進一步營造良好發展環境，推動我市冷鏈物流實現高質量發展，結合我市實際，制定如下實施意見。

一、目標任務

“十四五”期間，依托我市交通和產業優勢，進一步優化冷鏈物流產業布局，完善設施配套，提升運行水平，打造優質品牌，培育新興業態，創新發展模式，著力構建產、運、銷一體化的現代化冷鏈物流體系，初步形成全鏈條、網絡化、標準化、可追溯、高效率的現代化冷鏈物流體系，建成一批冷鏈物流園區，形成一批具有較強市場競爭力的綜合性龍頭企業。全市農副產品冷鏈物流倉儲設施年均增長速度保持在10%以上；到2025年，我市肉類、果蔬、水產品產地低溫處理率分別達到85%、30%和85%。

二、主要工作

（一）構建冷鏈物流產業體系

1.優化產地冷鏈物流布局。按照“一縣一品”的布局要求，依托蔬菜、乳制品、冷鮮肉等特色農副產品，在邱縣、大名縣、永年區等重點產地布局建設一批冷鏈物流中心，加強農產品冷鏈運輸、低溫配送、冷鏈銷售等上下游有效銜接和先進冷鏈設備應用。引導農村合作社、家庭農場、農村集體經濟組織分區分片合理設置田頭停車、換裝場地和冷藏保鮮設施，完善農產品及果蔬產地“最先一公里”冷鏈配套設施，提高農產品附加值。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市供銷社，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會）

2.完善冷鏈物流運輸網絡。依托我市青蘭高速、京港澳高速、邯鄲繞城高速以及便捷的城市交通網絡，培育公路冷鏈專線等干線運輸模式，推動規?；滏溛锪鞲删€運輸，鼓勵邯鄲國際陸港、河北武安保稅物流中心等龍頭企業強化綜合服務能力，提供“干線運輸+區域分撥+城市配送”冷鏈物流服務，積極融入全省干支線運輸和兩端集配一體化運作的冷鏈物流服務網絡。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市交通運輸局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會）

3.提升銷地分撥配送功能。鼓勵陽光、美食林等大型商超、生鮮連鎖店、大型批發企業以及冷鏈物流分撥配送企業，加大零售端冷鏈設施改造升級力度，新建和改擴建一批與消費規模匹配的銷地冷鏈分撥配送中心和小型冷鏈倉儲，提高冷鏈物流末端服務效率和質量。（責任單位：市發展改革委、市商務局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會）

（二）完善冷鏈物流設施配套

1.推進中轉集散園區建設。依托邯鄲區域性綜合交通樞紐，圍繞鐵路樞紐站點、高速出入口等交通重要節點，謀劃建設一批綜合型和專業化冷鏈物流園區、中心，統籌推進對接京津、聯動中原的冷鏈物流區域中轉集散服務網絡。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會）

2.健全城市冷鏈中心功能。在市主城區周邊，篩選培育一批本地冷鏈物流中心，強化農產品全產業鏈組織功能，深化產業鏈上下游聯動整合，吸引商貿流通、農產品加工產業集聚發展，推動我市農產品批發市場加快向冷鏈中心轉變。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市農業農村局，叢臺區、復興區、邯山區、永年區、肥鄉區政府，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會）

3.完善末端設施網絡節點。健全末端冷鏈設施功能，支持重點商貿企業、快遞企業等，建設改造末端冷鏈配送服務站點。在萬人以上的社區或居民集中區，謀劃建設一批冷鏈配送設施，鼓勵社區物業服務企業開展冷鏈末端配送業務。推動冷鏈物流服務網絡向我市中小城鎮和具備條件的農村地區下沉，加快推進“快遞進村”。（責任單位：市商務局、市郵政管理局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會）

（三）提升冷鏈物流運行水平

1.促進物流設施綠色化。鼓勵我市冷鏈物流企業對在用冷鏈設施設備開展節能改造，推廣合同能源管理、節能診斷等模式，加強冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理。嚴格落實國家環保標準，逐步淘汰老舊高能耗冷庫、制冷設施設備和高排放冷藏車。支持各類冷鏈物流基地、園區、集配中心和農產品批發市場等加強公共充電樁、加氣站建設。新建冷庫等設施嚴格執行國家節能標準要求，鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市郵政管理局、市生態環境局）

2.促進冷鏈運輸一體化。支持我市骨干冷鏈物流企業加強自動化、專業化、智慧化冷鏈多式聯運設施建設，培育發展冷鏈甩掛運輸。鼓勵我市永輝超市等大型生鮮電商、連鎖商超等統籌建設城鄉一體化冷鏈物流網絡，共享共用末端設施網點和配送冷藏車。積極推廣產地冷鏈物流設施設備租賃等社會化服務，構建移動冷鏈物流設施運營網絡。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局）

3.促進運輸設備標準化。嚴格我市冷藏車市場準入條件，加大標準化車型推廣力度，有計劃地分步淘汰非標準化冷藏車，嚴厲打擊非法改裝。積極推廣新型冷藏車、鐵路冷藏車、冷藏集裝箱。（責任單位：市交通運輸局）

4.促進運輸載器具單元化。鼓勵商貿流通企業將標準化托盤、周轉箱等作為采購訂貨、收驗貨的計量單元，推進運輸載器具和包裝單元化。完善載器具租賃、維修、保養、調度等公共運營服務，推廣標準化冷鏈載器具循環共用。鼓勵生產企業應用適合果蔬等農產品的單元化包裝。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局）

5.促進末端配送集約化。鼓勵冷鏈分撥配送中心、中央廚房等整合“最后一公里”配送資源，面向終端消費開展農產品集中采購、流通加工、多溫共配等服務。支持銷地冷鏈物流中心構建面向大型商超、農貿市場等的分撥服務網絡。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市農業農村局）

（四）打造重點品類冷鏈品牌

1.肉類冷鮮物流。鼓勵冷鮮肉生產、流通企業對接農貿市場、連鎖超市、社區生鮮店鋪、生鮮電商等流通企業拓展直營零售網點，提高冷鮮肉的肉類消費比重，推動“養殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式發展。依托河北康遠清真食品有限公司、邯鄲市金都食品有限公司等培育一批知名肉類冷鏈物流品牌。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市市場監管局，成安縣、邱縣政府）

2.果蔬冷鏈物流。鼓勵特色果蔬等生產基地，因地制宜建設改造預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施，配備流通加工設施設備，大幅減少保鮮藥物使用。依托永年蔬菜、魏縣果品等培育一批果蔬冷鏈物流品牌。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市商務局，魏縣、永年區政府）

3.乳品冷鏈物流。鼓勵我市規?；虡I企業升級冷鏈物流設備，提高一體化運作效率和溫度質量管控水平。推動龍頭乳品企業與電商、連鎖超市合作。依托邯鄲市康諾乳業等培育一批乳品冷鏈物流品牌。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市商務局，叢臺區政府、邯鄲經濟技術開發區管委會）

4.速凍食品冷鏈物流。支持我市速凍食品生產龍頭企業打通原材料采購、產品銷售、檢驗檢測的全流程冷鏈服務鏈條，提升末端配送服務品質。依托邱縣食品、河北中祥速凍食品等培育一批食品冷鏈物流品牌。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市工業和信息化局、市商務局，邱縣、廣平縣政府）

5.醫藥產品冷鏈物流。支持我市醫藥生產企業、流通企業、物流企業完善醫藥冷庫網絡化布局及配套冷鏈設施設備功能，提升信息化管理水平。嚴格落實全國統一的醫藥產品冷鏈物流特別管理機制。依托河北康恒物流有限公司、河北志英醫藥有限公司等培育一批醫藥產品冷鏈物流品牌。（責任單位：市市場監管局，館陶縣、邯山區政府）

（五）培育發展新興冷鏈業態

1.培育發展產地集貨主體。支持縣域特色農副產品優勢產地冷鏈物流中心、批發市場等產地集貨主體拓展交易展示、安全檢測、溯源查詢、統倉統配等功能，開展面向終端大客戶的直供直配服務。（責任單位：市發展改革委、市商務局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會）

2.培育發展專業信息平臺。支持有條件的企業分析利用冷鏈物流大數據資源，建立冷鏈物流數據信息收集、處理和發布系統，整合農產品流通全程數據，搭建冷鏈智慧公共配送平臺、冷鏈物流信息交易平臺，推動數據互聯共享，打通各類平臺間數據交換渠道。（責任單位：市發展改革委、市商務局）

3.培育發展產業融合生態。推動商貿和物流企業開展精準營銷和個性化供應鏈服務，輔助生鮮食品生產加工企業和農產品生產主體合理安排計劃、精準組織生產。（責任單位：市發展改革委、市商務局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會）

4.培育發展城市即時配送。加強我市冷鏈即時配送體系建設，支持千喜鶴、愛芝味特等生鮮零售、餐飲、體驗式消費融合創新，發展無人超市、智能供貨等業務功能。鼓勵快遞企業拓展同城速遞等業務覆蓋。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市郵政管理局）

（六）創新冷鏈物流發展模式

1.創新產地冷鏈發展模式。支持新型農業經營主體發展農超對接、農批對接、農企對接、農社對接等農產品流通模式、培育“平臺企業+農業基地”“生鮮電商+產地直發”等新業態、新模式。優化“冷鏈物流+”產業培育和發展環境，創新“冷鏈物流+種養植”“冷鏈物流+農產品加工”“冷鏈物流+新零售”等新生態、新場景。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市商務局）

2.提高冷鏈物流開放水平。支持武安保稅物流園區、青島保稅港區邯鄲（雞澤）功能區等綜合保稅區積極完善肉類、水產品等保稅功能。鼓勵河北康遠清真食品公司等具有進出口貿易的冷鏈物流企業，延伸產業鏈條，謀劃銜接國際冷鏈班列，布局建設冷鏈海外倉，拓展國際冷鏈物流市場。（責任單位：市發展改革委、市商務局、邯鄲海關）

3.提升冷鏈末端配送服務。鼓勵我市龍頭物流企業規?；⒊鞘欣滏満统刎浳锱渌?，多種形式發展多溫共配。積極推廣“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”。支持既有小微冷鏈物流企業，改造冷鏈物流基礎設施，創新經營模式，提升配送能力，著力解決城市配送“斷鏈”問題。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市農業農村局）

4.推進冷鏈物流技術創新。推動冷鏈物流全流程、全要素數字化，鼓勵冷鏈物流企業加快冷鏈貨物、場站設施、載運裝備等要素數據化、信息化、可視化，實現各作業環節數據自動化采集與傳輸。鼓勵春生農產品物流等龍頭冷鏈物流企業、生鮮食品商貿流通企業優化冷鏈流通組織，采用先進的冷鏈物流理念和技術，推動冷鏈物流服務由基礎服務向增值服務延伸。（責任單位：市發展改革委）

5.促進冷鏈物流裝備創新。推廣自動倉庫、分揀、監控等設備應用，打造自動無人冷鏈倉，加快運輸裝備更新換代。積極爭列省級和國家級數字化冷庫試點。（責任單位：市發展改革委）

6.推動城鄉冷鏈雙向融合。支持我市快遞企業、農產品流通企業、連鎖商業、電商企業等加強產地到銷地直達冷鏈物流服務能力建設，拓展生鮮農產品銷運渠道和范圍。在生產端按照“一村一品”“一縣一品”“多品聚集”，發展“平臺企業+農業基地”“生鮮電商+產地直發”等新業態新模式，促進冷鏈惠農。在消費端，推動冷鏈物流服務網絡向部分城鎮和農村地區延伸，擴大生鮮等高品質消費品供給。積極爭列全國、全省城鄉冷鏈物流配送服務體系示范試點。（責任單位：市發展改革委、市郵政管理局）

7.鼓勵冷鏈設備共享共用。鼓勵有條件的冷鏈物流企業與農產品生產、加工、流通企業共建共享冷鏈設施，創建覆蓋生產基地到消費終端的全鏈條服務體系，拓展冷鏈增值業務。支持龍頭企業建立“冷藏掛車池”，完善冷藏車和冷鏈設施設備共享共用機制。鼓勵電商、快遞企業整合產地冷鏈物流資源，共建共用冷鏈物流設施。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局）

三、保障措施

（一）保障產業建設用地。結合縣域經濟發展和建設規劃，將冷鏈物流作為公共服務設施納入國土空間總體規劃，優化布局冷鏈物流基礎設施建設，在建設用地規劃、項目選址等方面予以支持，永久性農產品產地預冷設施用地按建設用地管理。支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設冷鏈物流設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或者租賃的，按規定辦理土地有償使用手續。（責任單位：市自然資源和規劃局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會）

（二）拓寬企業融資渠道。引導金融機構對符合條件的冷鏈物流企業加大投融資支持力度，創新配套金融服務。鼓勵社會資本通過設立產業發展基金等多種方式參與投資建設。積極支持符合條件的冷鏈物流企業掛牌上市。（責任單位：市發展改革委、市地方金融監管局、人行邯鄲市中心支行）

（三）降低車輛通行成本。繼續執行鮮活農產品“綠色通道”政策，完善、優化冷藏運輸車輛城市道路通行證管理制度，積極探索推行網上申辦、審批機制，提高辦證效率和服務質量。遇重污染天氣啟動汽車限行措施時，對城市配送冷藏運輸車輛給予通行便利。（責任單位：市公安局、市交通運輸局，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會）

（四）減少企業運營成本。支持冷鏈物流企業用水、用電、用氣價格與工業同價。探索對符合條件的企業，實施峰谷電價分段計價。優先支持技術先進、管理規范、運行高效的冷鏈物流園區申列國家和省示范物流園區，積極爭取國家和省專項資金支持。深入推進“多證合一，一照一碼”改革，進一步整合企業登記、備案等有關證照事項，實施更大范圍的“多證合一”，進一步減少審批環節。（責任單位：市發展改革委、市行政審批局、市商務局、邯鄲供電公司，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會）

（五）加強政策資金支持。積極爭取國家和省各類政策支持，推進農產品流通體系創新，增強企業京津冀三地流通協同能力。強化龍頭引領，形成一批有示范帶動作用的農產品流通創新龍頭企業。加強與中國農業發展銀行等金融機構的溝通銜接，強化屬地政策支持，加大對冷鏈物流重點項目的支持力度，鼓勵各縣（市、區）政府（管委會）每年安排一定的專項資金用于支持冷鏈物流項目建設。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市商務局、市財政局、市交通運輸局、市市場監管局、邯鄲海關，各縣〈市、區〉政府，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會）

（六）培育專業人才隊伍。支持邯鄲學院、邯鄲職業技術學院等高等院校以及各類大中專院校設置冷鏈物流相關專業或課程，加強冷鏈物流人才培養。鼓勵校企合作，設立實訓基地，支持冷藏加工企業人員在職培訓，不斷提高技能水平。（責任單位：市教育局）

邯鄲市人民政府辦公室

2022年7月7日

冷鏈服務業務聯系電話：19937817614