《杭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》頒布實施新聞發(fā)布會。　汪軼文　攝

中新網(wǎng)杭州4月18日電-奚金燕 汪軼文? 杭州是網(wǎng)絡(luò)餐飲聚集地，目前共有網(wǎng)約配送員約33.9萬名，日均活躍騎手約為4.3萬人。外賣配送發(fā)生糾紛怎么辦？主體責(zé)任該找誰？“小哥”權(quán)益如何“護”？4月18日，杭州市市場監(jiān)管局、杭州市商務(wù)局、杭州市人社局、杭州市公安局聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布了《杭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》-以下簡稱《辦法》?，并將于今年5月1日起施行。

從上網(wǎng)訂餐，到餐品送到消費者手中，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣涉及眾多法律主體和法律關(guān)系，而現(xiàn)行法律規(guī)定對于網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送活動的直接規(guī)定較少，導(dǎo)致法律主體被隱藏、法律關(guān)系不清晰、法律責(zé)任不明確。為解決這一問題，《辦法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送主體的概念，對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送活動涉及的平臺經(jīng)營者、餐飲提供者、送餐經(jīng)營者、網(wǎng)約配送員包括獨立網(wǎng)約配送員的概念進行了界定，在確保法律術(shù)語與上位法總體一致和基本穩(wěn)定的框架下，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送主體的概念。

“我們之所以要把所有的法律主體搞得這么明白，就是因為平常在訂餐的過程中，我們不太關(guān)注送餐主體，但是往往發(fā)生糾紛的就是這些種類多又相對復(fù)雜的送餐主體，所以我們要給它一個法律地位，這也是我們的初衷。”杭州市市場監(jiān)督管理局法規(guī)處處長周婷婷說。

據(jù)悉，《辦法》還明確了市場監(jiān)管、商務(wù)、人社、公安、網(wǎng)信、城管、衛(wèi)健、交通、稅務(wù)等行政管理部門和消防救援機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送活動的管理職責(zé)，推進綜合治理，實現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管，這也是對以往杭州網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)管實踐的經(jīng)驗成果固化。

記者翻閱《辦法》，發(fā)現(xiàn)多著墨于外賣騎手，也就是網(wǎng)約配送員的權(quán)益保障方面。網(wǎng)約配送員作為新就業(yè)形態(tài)勞動者，在網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣產(chǎn)業(yè)鏈中屬于弱勢群體，因此對網(wǎng)約配送員合法權(quán)益的保護是《辦法》的重點內(nèi)容。《辦法》以全文三分之一的篇幅規(guī)定網(wǎng)約配送員在簽約、培訓(xùn)、保險、報酬、補償、查詢、重大事項知情權(quán)、防疲勞、算法規(guī)制、申訴、關(guān)懷基金等方面的各項權(quán)益，強調(diào)建立適用新就業(yè)形態(tài)的工會組織，鼓勵成立行業(yè)自治組織，對見義勇為、扶危濟困等體現(xiàn)社會主義核心價值觀的行為予以表彰獎勵，形成全面保障體系，支持非本市戶籍網(wǎng)約配送員留杭融杭，增強網(wǎng)約配送員社會認同感和職業(yè)自豪感。

此外，《辦法》還規(guī)定了平臺經(jīng)營者作為送餐平臺的管理責(zé)任，比如說，針對獨立網(wǎng)約配送員，規(guī)定了平臺對其的信息登記、職業(yè)培訓(xùn)管理等職責(zé)，要求平臺與其簽訂書面協(xié)議、為其參加保險等。同時平臺不得誘導(dǎo)、強迫獨立網(wǎng)絡(luò)配送員登記注冊為個體工商戶，以逃避上述義務(wù)。這是國內(nèi)首次對獨立網(wǎng)約配送員管理作出較為具體的規(guī)定。

對于消費者而言，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送的風(fēng)險點在于信息不對稱性。近兩年，隨著市場監(jiān)管部門對平臺經(jīng)濟整治和“點亮工程”的實施，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的主體信息已基本實現(xiàn)100%公示，但對配送相關(guān)信息的明示情況仍是監(jiān)管的盲點。為此，《辦法》明確了配送相關(guān)信息的明示制度，要求公示送餐經(jīng)營者和獨立網(wǎng)約配送員信息，包括配送服務(wù)聯(lián)系方式；送餐經(jīng)營者和獨立網(wǎng)約配送員顯著區(qū)分標(biāo)記；自行配送的特殊配送情形；以及外賣配送信息、配送狀態(tài)。

下一步，杭州市市場監(jiān)管局將聯(lián)合杭州市商務(wù)局、杭州市人社局、杭州市公安局加大《辦法》的貫徹實施力度，加強宣貫培訓(xùn)、制定配套文件、推進監(jiān)管執(zhí)法，努力形成網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送活動經(jīng)營者履行主體責(zé)任、政府部門加強管理指導(dǎo)、社會力量參與協(xié)同治理的線上線下一體化監(jiān)管和促進機制，讓“辦法”變成真正的“做法”。-完?

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